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余杭区“十一五”时期资源要素制约及对策研究

虽然近年来我区出台了一些人才方面的政策,但总体政策规章滞后经济社会发展,起不到导向作用。社会保障等有关政策法规不配套、不完善,有无法可依、无章可循的现象。人才的引进流动机制、培养任用机制、激励考核机制及竞争机制还有待进一步健全完善。

4、人力资本投资仍然不足

作为人才吸纳和使用主体的用人单位特别是企业由于观念和效益等原因,缺少对人力资本的投资。在专业技术人员继续教育和职工职业技能培训等方面投入也严重不足。

2.4.3 “十一五”人才发展目标

根据“十一五”规划基本思路和全区经济社会发展现状与趋势,到2010年,人才队伍总量翻番,整体实力显著增强,把我区初步建成“环境一流、机制灵活、素质优良、结构合理、产出高效”的区域性人才资源高地。

1、人才总量目标

到2010年,全区人才总量达到13万左右,年均增长约为15%,每万人口拥有人才数争取达到1500人以上。人才构成目标是:党政人才3000 人左右,经营管理人才达到15000人以上,专业技术人才37000人,技能人才达到65000人左右,农村实用人才达到1.8万人左右。

2、人才素质目标

到2010年,拥有本科以上学历的公务员达到较高比例,企业经营管理人才中具有大专以上学历的达到50%左右,中高级职称人员占专业技术人才的比例达到47%左右,高技能人才达到技能人才总数的11.5%以上。同时,培养造就一批居省市领先的学术技术带头人,一批较高素质的优秀企业家和优秀中青年党政领导干部。

3、人才配置目标

适应我区经济社会发展和产业结构调整需要,不断调整产业间的人才资源结构,大力开发新兴产业和高新技术产业人才资源;稳定农村农业人才队伍;不断改善第二产业人才结构;增加第三产业人才总量。重点开发信息、金融、旅游、贸易、管理和法律等方面的人才。到2010年,一、二、三产业的人才构成比例

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为更加科学合理

2.5 资金要素的现状与问题分析

2.5.1 金融财政现状

1、金融运行现状

“十五”期间,全区金融机构通过深化改革和优化金融服务,金融业务得到快速发展,信贷资产质量和经营效益取得显著提高。截止2005年9月,全区金融机构人民币各项存款余额为403.8亿元,比“九五”期末2000年增加276.5亿元,增长了2.2倍,其中城乡储蓄存款余额为169.6亿元,增加95.9亿元,增长了1.3倍;全区金融机构人民币各项贷款余额为271.6亿元,比“九五”期末2000年增加190.4亿元,增长了2.3倍,高于存款的增长幅度。全区外汇存款余额为303万美元,比“九五”期末2000年增加4493万美元,增长了14.8倍;全区外汇贷款余额为1661万美元,比“九五”期末2000年减少895万美元,下降了35%。截至2005年9月,全区金融机构累计现金收入682.1亿元,现金支出711.6亿元,收支轧抵净投放现金29.5亿元,同比多投放1.6亿元;全区金融机构当年结益为5.7亿元,同比增长67.6%。

2、财政基本情况

2005年1—9月,全区财政总收入完成336190万元,比上年同期实绩增长45.89%,地方财政收入完成199445万元,比上年同期实绩增长52.27%,预计全年财政总收入为400200万元,预计全年地方财政收入为227570万元。2005年1—9月上划中央四税136745万元,同比增长37.48%。

2.5.2 资金方面存在的矛盾与问题

1、信贷结构不够合理,调整难度较大

国家采取宏观调控措施后,地方投资热情暂时受到抑制,但其扩大投资、追求高速增长的冲动仍然较强。2005年全区计划全社会固定资产投资183.5亿元,增速15%。符合产业政策和市场准入条件的有效信贷需求要有相应的中长期信贷

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资金配套,而这与今年控制中长期贷款的宏观政策要求有一定差距。同时,在资金总量收紧的背景下,大项目、优势大企业必然在土地、资金等稀缺资源配置方面挤压中小企业尤其是小企业的生存空间,中小企业融资难问题仍将突出。

2、潜在金融风险的集聚

一是信贷资金向中长期贷款集中,一方面与国家严格控制固定资产投资增长过快的宏观调控指向不相一致,另一方面在存款地位运行且稳定性较低的情况下,银行业资产负债的期限结构进一步失衡,流动性风险上升。二是园区贷款风险问题。园区清理整顿和国家宏观调控对园区开发运行和园区信贷产生显著影响,集中表现为土地、信贷“双紧”政策造成园区通过运行土地滚动开发的发作模式难以为继,还本付息难度加大,资金平衡陷入困境,特别是被撤销园区,在土地冻结的情况下还贷能力严重不足。

3、资金供给渠道过于单一

资金供给基本上依赖于银行信贷,直接融资比例很低,股票、证券、信托、担保、保险等融资手段不够发达。我区经济发展中所需要的资金有一大半来自银行信贷,从资本市场融资的数量极少,全市仅有华立集团3家买壳上市公司和八方电信1家红筹上市公司,我市的金融中介组织非常薄弱,典当行还未正式运作,信托公司没有。

4、政府性融资困难较重

近几年来,我区政府性投入规模较大,开发性投入、基础设施投入、城市建设投入等都大幅度增加。以前,对有政府背景的投入银行很愿意借款,认为风险小。但现在宏观调控下,银根缩进,银行贷款也严格控制。同时由于新的出口退税政策规定,出口货物增值税由中央和地方按75:25共同承担,财政增收的难度加大。

5、中小企业融资难问题仍然存在

商业银行对中小企业的信贷“门槛”仍较高,多数银行仍然奉行“新增贷款投向2A级以上客户”的高起点政策,即便是工行上级行下放了基层行对中小企业的信贷审批权限,但由于评定中小企业信用等级的依据要求高,如有资产抵押、参考上年上缴税收情况、人品等依据。而中小企业处在创业和资本积累阶段,企

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业普遍缺乏有效的担保,加上目前担保机构总体规模偏小,担保体系不完善;社会信用体系建设几乎没有。因此,多数中小企业实际获得贷款很难,仍然面临资金制约问题。

2.5.3 “十一五”金融发展目标

“十一五”期间,全区金融业将坚持稳健经营与可持续发展,预计全区增加存款262亿,2009年末余额达600亿元;增加贷款185亿元,2009年末余额达到420亿元。全区金融机构结合区域经济实际情况,加大金融创新力度,进一步加强金融产品的开发建设和金融体系的健全完善,支持我区经济的快速和稳定发展。

3 突破要素制约的策略与措施

要解决我区资源要素制约问题,必须放眼长远,着力当前,根据经济社会的发展趋势,结合我区的实际,认真研究切实有效的对策措施。下面我们就土地、电力、人力、资金和水资源分别针对性的提出策略和措施。

3.1高效集约利用,拓展用地空间,力求土地供需平衡

1、集约利用土地,提高土地利用率

按照“从严控制、规范征用、集约利用”的要求,严格执行“双控”政策,鼓励企业建设多层厂房,开发区要积极推广标准厂房,提高建筑密度、投资强度,提高土地容积率;鼓励企业“零土地招商”和“零土地技改”;鼓励利用荒地、废地等搞建设,尽量不占或少占耕地;从源头上制止盲目投资和低水平建设。逐步引导和推进我区产业向“一区三走廊”(余杭经济开发区,先进制造业走廊、现代服务业走廊和休闲旅游业走廊)积聚集群发展,提高土地利用率;大力发展土地资源利用少、产出效率高的现代服务业、高新技术产业,不断提高土地集约利用水平。此外,基础设施和公益性建设项目,也要节约合理用地。

2、内增外拓,增加用地空间

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从内外两个方向,拓展用地空间。一方面,积极向上级反映我区土地紧张现状和耕地保有量偏大问题,向上争取更多用地空间和下调农保面积;筛选包装基础设施和社会事业等方面的重大项目,并进行合理捆绑申报,积极向上争取用地指标争取更多用地项目列入国家。另一方面,继续从存量、供给、技术、制度入手,向空间要效益、向管理要空间,通过内部挖潜,提高土地供给和土地集约利用率;大力实施企业“走出去”战略,鼓励资源消耗大的项目和企业到市外或境外建设生产基地,进一步拓展发展空间。积极做好土地利用总体规划、继续千方百计盘活土地存量、加强土地利用监控。

3、加强闲置土地管理,鼓励土地余缺调剂

对那些“占而不用、开而不发”的项目,区别不同情况,依法进行处置。对限制两年以上的,依法进行收回;对限制两年以下一年以上,既不退出,又不在规定时间内开发动工的,按规定收缴闲置费或通过协商、补偿等,鼓励进行项目调整或调剂部分给急需者;对获得净地后6个月以上的闲置土地,重新按“双控”指标核定用地面积,对超面积部分进行核减;对要求新增建设用地项目的单位,必须充分消化现有闲置土地;否则不予供地。对未在规定时间内完成投资总额或如数出资的,取消已享受(可享受)的各项优惠政策,该企业今后的发展用地不予安排。在规定时间内未建成规定建筑面积,达不到容积率的,加倍收取级差地租,暂缓土地使用权登记发证。

4、引入市场机制,完善土地出让方式

进一步扩大土地使用权公开出让的范围,充分发挥市场配置土地资源和价格形成的基础性作用。城市建设中非营利性公建配套等用地除国家法律规定可以采取划拨方式供地外,均应有偿出让。经营性用地必须实行“招拍挂”方式出让。对有两个或者两个以上意向用地者的工业地块,应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。对协议出让和原行政划拨土地,改变为经营性用途的,依法由政府收回后,重新实行“招拍挂”方式出让。

5、建立用地考核机制,构建政府集约用地的自我约束机制

根据浙江省政府文件规定,凡前二年、上一年度及当年土地供应率未分别达到95%、80%、50%的,暂停办理农用地转用、土地征用审批手续,并相应核减

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