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每日经济P1

安邦集团研究总部

总第4372期 2013年3月4日

星期一

分析专栏:中国必须应对前所未有的生态灾难

“国五条”调控细则不排除被迫改弦更张 ___________________ 3 更多“两会”委员建议大幅减征个人所得税 _________________ 3 全国人大会议将于13日起确定国家领导人人选 ______________ 4 没有制度约束的增税将为腐败创造更多空间 _________________ 4 全国人大代表提议可根据人口状况放开二胎生育 ______________ 4 中国大飞机项目不要为“献礼”而赶进度 ___________________ 5 国内学者建议新型城镇化应推进“新社区”发展 ______________ 5 中国的成品油价在“两会”上受到高度关注 _________________ 6 加快天然气定价机制改革在当前就是加快涨价 _______________ 6 全国政协委员建言通畅“最后一公里”物流 _________________ 6 商务部部长表示2013年中国外贸增长审慎乐观 ______________ 7 反智主义会把中国变成“低智商社会” _____________________ 7

中国在“金砖国家”中应该发挥南非的价值 _________________ 7 工信部报告显示四核手机的真正普及尚需时日 _______________ 8 北油所试图以新型交易模式突破“两桶油”垄断 ______________ 8 中电联预期中国2013年全社会用电量同比增长7.5% __________ 8 白宫将同意削减福利开支换取减赤方面的妥协 _______________ 9

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每日经济P2

〖分析专栏〗

【中国必须应对前所未有的生态灾难】

去年11月,中共十八大报告提出“努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。在党的大会文件中提出“美丽中国”的构想,给中国社会和市场都带来了极大的遐想空间。

但话音刚落,刚刚进入2013年,中国随即爆发了多宗重大的环境事件。近年中国的环境事件已经在多个领域全方位发生:

一是严重的空气污染。自从2013年1月份以来,中国连续出现覆盖面积近半个中国国土、连月出现的“历史上最强”的雾霾天,整个1月份北京市只有5天不是雾霾天,北京及河北等地民众纷纷自嘲变了“人肉吸尘器”。中科院的专家更发现,北京的雾霾中含有可致癌的有机氮氧化物。今年“两会”代表齐集北京,有媒体戏称代表们进了“毒气室”。根据亚洲开发银行的研究报告,只有不足1%的中国大城市,空气质量达到世卫组织的合格标准。北京大学公共卫生学院报告指,北京、上海、广州及西安等四市,去年有超过8500人因PM2.5引发疾病而过早死亡。

二是水污染日益严重。今年春节期间,国内爆出部分地方的企业向地下水系排污,引发各界高度关注。国土资源部专家曾披露,全国90%地下水遭受不同程度污染,其中60%污染严重;只有3%的城市地下水基本清洁。环保部门也承认,全国7大水系有超过一半河段有水质污染,35个重点湖泊中有17个严重污染,40%的水源已不能饮用。环保部今年首次承认,中国个别地区出现癌症村。实际上,中国的癌症村远不止“个别地区”。民间人士公布的“癌症村”地图显示,全国有247个村落因水源污染,村民患癌率奇高,部分地方甚至出现“天天有人出殡”的情况。

三是土壤污染。土壤污染比空气污染和水污染更容易被忽视,但污染损害的持续时间更长。环保部曾监测国内30万公顷农田,发现12.1%的样本出现重金属超标,全国每年受重金属污染的粮食达1200万吨;专家指工业等污染使全国粮食每年减产100亿公斤。环保部门曾经耗费巨资在国内进行土壤污染情况调查,但至今以“国家机密”的原因未公布结果。按中国的惯例,这意味着中国土壤污染相当严重,环保部害怕公布以后引发“不稳定”。

四是海洋污染。近年来,随着对海洋水域污染排放加剧,以及沿海地区大规模的填海造地,中国的海洋污染已经十分严重。据中国官方的调查,全国有200多个污染严重的沿海区域,海洋生物和海产品大量减少,恍如“死海”。联合国环境规划署的报告已经将长江和珠江口列为“海洋荒漠区”。

在我们看来,中国在工业化、城镇化的进程中,不仅完全重复了“先污染、后治理”的道路,而且比工业化国家有过之而无不及。环境保护史上的著名事件如伦敦雾、洛杉矶光化学烟雾、日本水俣病等等,在中国全都有不同程度的发生。从环境污染影响的领域以及对生态破坏的程度来看,过去30多年来中国在“唯GDP”发展模式下已经积累了大量的后遗症,这清楚地表明,中国已经处于某种程度的“生态灾难”之中!

如果客观承认中国生态灾难的严重性,那么中国就应该从不同的层次来进行相应的政策调整。首先,中国必须牺牲一定的发展速度来减缓环境与生态灾难恶化的速度,这是中国过去一直难以下决心的核心问题。其次,中国必须拿出一定的资源、承受一定的成本,来用于环境改善和生态治理。此问题在中国有特别的意义——与中国在老龄化问题上遭遇“未富先老”一样,中国在环境生态问题上面临着“未富先污”,这将对中国改善环境形成掣肘。第三,要求中国各级政府和产业界必须严格按环境与生态法规行事,在产业结构上进行调整,从产业体系选择上就规避过去的高污染产业路径。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

长期以来,中国在环境与生态问题上没有采取客观、科学的态度,现在必须正确面

每日经济P3

对现实了,因为中国在生态与环境问题上几乎没有了回旋空间。我们必须承认中国处在某种生态灾难之中,也必须以应对生态灾难的态度来应对挑战,研究对策。(AHJ)返回目录

〖优选信息〗

【形势要点:“国五条”调控细则不排除被迫改弦更张】

作为本届政府的告别之作,国务院在2月20日期推出了强化房地产调控的“国五条”。正当市场认为“国五条”只是走个过场时,国务院上周五出台了实施细则,其中,以二手房买卖要对增值部分征收20%所得税这一规定的打击最大。这意味着,出售一套增值200万元的二手房,将会上缴40万元的所得税!一时间,国内二手房市场鸡飞狗跳,很多地方出现了紧急过户潮,交易者都想在地方政府出台细则之前完成过户。安邦研究人员注意到,不少“两会”委员对此提出批评。全国政协委员、地产商林达集团董事长李晓林直言,过去十年,国内楼市调控房价愈调愈高,成功的不多;政府出台政策应该瞻前顾后,有稳定性和连贯性,而非左右摇摆,“今天看二手房卖得好就多交税,这不公平,不正常。”广东星河湾集团董事长黄文仔也批评,目前房价高的主要原因是地价过高,而推动地价走高的是政府。他说,“广州的地价原来是六七千元,现在涨到了一万八,两年多时间涨了3倍,你说房价怎么能下得来?这些年楼控调来调去都是在调控市场和发展商,如果遇到总理我要说:调控房价,应先调控政府。”这两位还是有直接利益关系的开发商,而财政部财政研究所所长贾康也认为,对二手房交易征收20%税,这会对二手房市场降温,但同时也有副作用,会误伤改善性需求,以及增加新房市场的热度。更让人感慨的是,“细则”可能掀起一轮“买屋离婚潮”。有人算了一笔账:如果离婚,财产分割会省下20%的所得税,离婚后如果再买房,还能享受首套房房贷,一套总价300万人民币的房子能省下50万的税款,相信会有不少夫妻真地愿意为此假离婚。房地产调控导致的这种畸形的扭曲人性的结果,恐怕在全世界也是绝无仅有的。从现在看来,国内对“国五条”细则的质疑声、批评声不断,这些情况未来的新政府不会不看在眼里。在安邦高级研究员贺军看来,“国五条”细则会有两种前景:一是政府强制推行,结果导致国内市场房地产资产大跌,甚至导致房地产市场崩盘;二是市场对这种抑制市场交易却又不解决根本问题的做法表示反对,难以执行下去,结果导致“国五条”细则很快就改弦更张。看看住建部部长姜伟新在“两会”对记者沉默作揖的场面,颇让人感慨:他对这样的政策,又能说得出什么呢?(AHJ)返回目录

【形势要点:更多“两会”委员建议大幅减征个人所得税】

全国“两会”代表、娃哈哈集团董事长宗庆后日前提议,中国应该免征工薪阶层的个人所得税。无独有偶,对于这个看似没有新意的话题,又有“两会”委员提出类似的建议。全国政协委员、吉利控股董事长李书福表示,中国在不断进步,希望十八大提出的“收入翻番”目标能够真正实现。在他看来,这个翻番应该是“本质性的,扣除了通货膨胀因素的,而且是税后净收入的翻番”,这样才更有意义。为了保证这个目标实现,李书福建议大幅提高个税起征点。李书福说,“人均收入翻番,指的是大部分(人)。我们现在3500元以上就要交税,我认为还要提高(起征点)。”他认为,现在个税主要阶层还是工薪阶层,“原来我们认为(起征点)应该是5000元左右,现在提出翻番,至少要6000、6500、7000元这个水平。”李书福建议,调整个人所得税起征点,各省、市、自治区可根据本辖区财政实际情况最多上下浮动1000元,并且允许纳税人选择按个人或按家庭申报纳税,考虑实际家庭负担,应该按家庭平均水平来征收个税。此外他还建议,每两年依据宏观经济形势、物价水平、居民收入变动等各种因素,对起征点进行调整,并形成制度化的操作规则。(RHJ)返回目录

每日经济P4

【形势要点:全国人大会议将于13日起确定国家领导人人选】

中国十二届全国人大一次会议副秘书长兼发言人傅莹3月4日表示,本届会议将于3月5日上午正式开幕,会期12天半,3月17日上午正式闭幕。并将于第三个单元(即下周三、13日)起确定国家领导人人选。傅莹指出,本次大会共有16项议程,分四个单元。第一单元是三天半时间,将听取和审议政府工作报告、审查和批准计划报告、审查和批准预算报告,表决通过全国人大财经委员会组成人员的人选名单。第二单元也是三天半时间,听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。审议国务院机构改革和职能转变方案。3月12日休会一天。第三单元是四天时间,将选举十二届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员,选举国家主席、副主席,决定国务院总理的人选,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、国务院秘书长的人选。同时选举中央军委主席,决定中央军委副主席、委员的人选,选举最高人民法院院长,选举最高人民检察院检察长,表决通过其他八个全国人大专门委员会组成人员的人选名单。第四单元是半天时间,审议大会的各项决议草案,提请大会表决,举行闭幕式。中国将分别于3月3日及5日起召开政协十二届一次会议及十二届人大一次会议,会议将确定国家主席及总理等新一届政府领导人,有关反腐改革以及财经高官人事变动均备受瞩目。(RLX)返回目录

【形势要点:没有制度约束的增税将为腐败创造更多空间】

时至今日,中国政府终于要展开行动,加强对高收入群体征税了。除了把在上海和重庆试点的房地产税扩大到全国之外,还讨论引入遗产税。表面上看,这似乎是一个非常值得称赞的政策。不过,在增税之前,仍有问题需要深入探讨。有人士指出,中国政府在过去曾征收了大量税款,但这些钱都用到哪里去了呢?是不是应该先弄清这些问题?如果打算加强收入再分配,此前那些税收就已经足够了。但现实是贫富差距却在逐渐扩大。政府不但没有救济贫困阶层,一部分道德败坏的官员和国有企业高管反而一直在利用政府和企业的金钱和资产来中饱私囊。如果在这样的情况下增加税收,就会扩大贪污和浪费的机会,这样一来就会鸡飞蛋打。在决定增税之前,应该首先认真讨论利用税金实现什么样的政策才能帮助贫困阶层的问题。增税在弄清税金用途之后再进行也不晚。在我们看来,这些问题都是非常现实的问题,增税之前必须探讨清楚。近年来,我国政府的财政收入连年以显著高于GDP的速度高速增长。即使是在GDP增速创10多年来新低的2012年,政府财政收入也增长了12.8%。与此相对应的则是中国行政成本高居世界第一。根据财政部综合司研究报告,1978年至2006年,中国行政管理费支出年均增长19.3%,明显高于同期财政支出和GDP的年均增速;行政管理费支出占财政支出的比重,也由1978年的4.7%提高到2006年的18.3%。至于最近几年,行政费用占财政支出的比重大概在20%左右。这一比例,已经远高于世界平均水平。这也就意味着,财政收入的增长并没有完全转化为国民的福利,而是有相当一部分被政府自身浪费、腐败了。因而,在增税之前,必须用制度对政府进行有效地约束。否则,增税所带来的政府财政收入的增长只会为腐败提供更大的机会与空间。(AHHX)返回目录

【形势要点:全国人大代表提议可根据人口状况放开二胎生育】

中国老龄化大潮已经袭来,当前中国的人口问题,已不是太多,而是后继乏力了。这也让计划生育政策成为了当前中国公共政策领域中的众矢之的。针对计划生育何时调整的问题,3月3日,全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示,二胎放开政策涉及到计划生育政策的调整问题,目前中国的现状是开始出现了低生育水平。因此,目前国家根据人口状况、经济社会发展状况进行调整,比如说黑龙江、辽宁、吉林等省市开始探索放开二胎,也就是从原来的双独可以生二胎,变化成单独可以生二胎,但这主要是农村地区,马旭认为可以开始逐步放开二胎生育政策。马旭认为,中国

每日经济P5

二胎放开的调整路径的核心是“分类”,马旭说,中国不同省份的各方面状况差别很大,比如辽宁、黑龙江、吉林,再比如上海、广东,这些省份的经济发展和人口都存在很大差异。再比如中国的中部和西部都有差别,因此应逐步分类,人口政策调整跟经济人口数量构成等状况挂钩,绝对不能一刀切,应该是分类、分省份、分步骤逐步放开。马旭认为,一线城市、发达城市、人口多的城市可以放缓。此外,马旭今年的议案是老龄化友好社会的建设问题,他认为,这是一个社会问题,在城镇化推进过程中,应注重社会公共服务保障体系是否均等化。值得一提的是,在安邦的智库学者看来,马旭的看法仍嫌过于保守了些。要知道,中国的现状并不是开始出现低生育水平,而是自20世纪90年代以来,生育率便降到了2.1的世代更替率之下,并且长期处于这样的水平。中国人口少子化、老龄化的趋势非始于近日,计划生育政策不仅需要调整,而且应当大刀阔斧地改革。(RLX)返回目录

【形势要点:中国大飞机项目不要为“献礼”而赶进度】

专门为大飞机而成立的中国商飞公司曾多次表示,中国的大飞机C919将于“2014年首飞,2016年交付”,然而这个时间表正受到越来越多的怀疑。在2012年11月份,美国《航空周刊》网站曾引述消息人士称,C919试验机按时首飞的可能性远远小于50%。据透露,“首飞必须机体结构到位”,但中国商飞公司在研发了4年多后,还在花钱搞替代结构系统,以应对首选结构设计不可行的不测。此外,全国政协委员、工程院院士冯培德在2012年“两会”时曾表示,大飞机项目原先的经费规划不足,已接近用完,今后将扩充经费预算。因此,大飞机项目进展是否顺利?估计会在今年的“两会”上受到诘问。日前,中国商用飞机有限责任公司副总经理吴光辉表示,C919大型客机项目研制工作取得新进展,今年将是项目工程发展阶段关键一年,目前正按2014年底首飞的计划推进项目研制。他也承认,“虽然在技术上有运10、ARJ21等研制经验,但完全自主设计现代大型飞机还是第一次。”吴光辉称,目前机体结构设计完成,已全面开始制造,2013年,飞机系统设备都将开始地面试验,客服中心等配套设计也在有序推进。对于中国的大飞机项目,安邦研究人员基于技术与安全性考虑,曾多次提出质疑,认为在核心技术未解决之前,中国不要急于为了“献礼”而强行推出大飞机。从吴光辉的表态看,似乎大飞机项目的进展一切顺利。此前还传出大飞机制造的经费已经花完,结构设计还没有定型,但现在一切都迎刃而解了。大飞机项目能有这样顺利?那么多的困难一下子都克服了?从科学的角度来看,大飞机项目还是要实事求是,稳打稳扎。(AHJ)返回目录

【学界观点:国内学者建议新型城镇化应推进“新社区”发展】

作为十八大重要思想的延续,在2013年的“两会”上,新型城镇化无疑成为最受关注的话题之一。人们期待在“两会”上对这一问题能看到更明确的路径。近日,全国政协委员、经济学家厉以宁对此表示,与传统“城镇化”所不同,“新型城镇化”不仅仅是城市人口的增加和城市面积的扩大,而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等各方面都实现由“乡”到“城”的转变。在发展道路的问题上,他认为传统的依靠工业化拉动的城市化模式不适合中国国情,如果中国要达到西方发达国家的城市化率,即80%-90%以上的人口集中于城市,将意味着13亿人口中至少有9-10亿人要进城,那么城市居住条件必定恶化,居民生活质量必定下降。即使城市会因人口的增加而新增不少服务业就业岗位,但就业机会依然满足不了涌入城市的农民们的要求。因此,中国必须走适合中国国情的城镇化道路,具体应包括三部分:其一是城市老城区改造,通过工厂外迁形成商业区、服务区;其二是工业新区,通过工业化带动城镇化,将成为未来的新经济增长点;其三是农村新社区,指靠近城镇的农村社区建设,现在还都是叫社会主义新农村,它们不仅吸引了农民前来,更重要的是引导农民向城镇化的路走,向城乡一体化的目标走。这样的话,农村新社区渐渐就成立了社区组织,村的机构就不要