行政诉讼一、二审程序庭审操作规范 - 下载本文

认定案件事实的根据。

实践中,如果当事人在开庭前组织的证据交换或者预备庭中已经进行了陈述,合议庭认为不必再行组织当事人陈述的,在正式开庭时可以省略。但是,当事人陈述是法庭调查阶段的法定的必要环节,如果省略的,应当予以说明。

6、关于法庭调查应当注意的几个环节。

法庭调查是庭审的重心。法庭调查的质量很大程度上决定了庭审的质量。从实践上看,搞好法庭调查需要抓好以下环节:

第一,准确确定法庭调查的范围。法庭调查的范围往往就是当事人争议的问题,但又不等于当事人争议的问题。一方面,法庭调查的范围不以当事人争议的范围为限。当事人虽没有争议的问题,但法庭认为有必要调查的问题也可以作为法庭调查的范围,并向当事人说明。另一方面,当事人有争议的事实问题和法律问题,但法庭认为与本案法律关系无关,不影响案件的定性和处理,也可以不作为法庭调查的范围,并向当事人释明。

第二,法庭调查范围内的具体事项应当逐一展开。切忌在没有确定具体调查对象的情况下就组织当事人举证、质证。

第三,法庭调查应当有序进行。如果涉及前置的程序性问题,应先行调查处理。其他实体性问题的审查原则上按时间的顺序或者法律关系的基本要素有序安排,逐一进行。 7、关于司法审查的基本范围。

法庭应从以下五个方面对被诉具体行政行为进行合法性审查:(1)行政主体是否越权;(2)行政程序是否符合规定;(3)被诉行为所认定的事实是否清楚和证据是否确实充分;(4)适用法律是否正确;(5)以及是否存在滥用职权的情形。需要审查被诉行为的合理性的,还需审查行为行为是否适当、正当和合理。

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被诉行为系行政不作为行为的,首先审查确认原告是否已提出相应的申请以及该申请是否符合法律规定,或者是否属于被告应当依职权主动履行法定职责的情形。否则,驳回原告的诉讼请求。在确认上述事实后,再审查被诉行政不作为行为是否存在。如果被告已作出有相应的行为的,应驳回原告的诉讼请求。经确认被诉不作为行为存在的,最后审查该不作为行为的合法性、合理性。

对于行政赔偿案件,应当以行政行为的违法性已经被确认为前提。审查的内容包括:(1)行政行为是否构成侵权损害;(2)哪些侵权损害属于国家赔偿法的范围;(3)确定赔偿的方式和计算标准。 8、关于法庭调查和法庭辩论的分工。

法庭调查和法庭辩论应当有分工。从理论上讲,法庭调查的对象是事实,即通过举证、质证和认证,在审查证据的基础上认定案件事实。法庭辩论一般是在法庭调查的基础上,甚至在事实清楚的基础上,就法律的适用展开辩论,以确认是非曲直、行为性质、责任划分等。

法庭调查阶段一般不宜就法律适用等问题组织当事人辩论;但对法律依据的有无以及法律条文的具体内容等发生的争议,法庭认为需要调查的,也可以作为法庭调查的范围。

有关证据的质辩和事实的认定意见已在法庭调查中进行陈述,法庭辩论阶段一般不再行组织当事人就证据的质辩和事实的认定发表意见。法庭已经认定的事实和证据可以作为法庭辩论的依据。 9、关于当庭认证和当庭宣判的问题。

行政诉讼案件应当确立当庭认证和当庭宣判的原则。

从审判实践看,有些案件,当事人在事实问题上基本没有争议,仅就法律的具体适用问题有争议。庭审时,法庭调查在认定当事人陈述后即可结束,法庭辩论成为庭审的重心。有些案件,当事人对事实问题有争议,对法律适用也有争议。这样的案件的庭审结构就比较完整,法庭调查和法庭辩论相对独立,当庭认证对法庭辩论没有形成根本的影响。而还有些案件,当事人主要就事实问题有争议,法律适用上的争议随着事实问题的审查认定后也就一目了然了。因此当庭认证对法庭辩论有根本性的影响,甚至当庭认证实

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际上相当于宣布裁判结果,法庭辩论已变得无实际意义和必要。

案件存在不同类型是客观的,但庭审应仍坚持规范操作,即该当庭认证就当庭认证,能够当庭宣判就当庭宣判。有些案件如果在法庭调查时就当庭认证,确实会造成法庭辩论的虚无化。但法庭不必因此而故意回避当庭认证,既使能够当庭认证也不作认证,给法庭辩论留有一点悬念。这完全没有必要。 案件经过预备庭审理和开庭审理后,往往能够当庭宣判。而且行政诉讼案件审理的期限相对较短,审判效率有更高的要求。同时,考虑到减少诉累和减轻司法成本,能够当庭宣判的应尽可能当庭宣判。 10、关于二审案件的庭审规范问题。

关于预备庭和庭前证据交换。如果一方当事人在一审之后提供新的证据的,法庭可以以送达的方式交换。如新证据较多,或者双方当事人均提供证据的,法庭认为有必要的,也可以召集当事人当面交换,或者召开预备庭。

关于案件名称的表述。二审的案件名称与一审应当是一致的,变化的是当事人在二审中的称谓。因此,案名的表述为:本庭现审理的是,?(原告在二审中的称谓)XXX诉(与)?(被告在二审中的称谓)XXXX及?(第三人在二审中的称谓)XXX?(案由)一案。

关于庭审归纳小结。在确认当事人无争议的事实和争议的焦点时,除了明确当事人之间的争议情况外,还应特别明确当事人各方对原判认定的事实和判决依据的意见,充分考虑当事人上诉的理由和根据。在确定法庭调查的范围时,必须考虑到原判认定事实是否清楚、证据是否确实充分。

关于二审法院审查的范围。原审裁判是上诉审的直接审查对象。二审法院必须审查并确认原裁判认定事实是否清楚,证据是否确实充分,审判程序是否合法,裁判适用法律是否正确,裁判结果是否适当等问题。至于当事人之间对被诉具体行政行为发生的争议,应当结合到对原裁判的审查当中进行审查确认。 关于证据的审查。《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十条规定:“在第二审程序中,对当事人依法提供的新证据,法庭应当进行质证;当事人对第一审认定的证据仍有争议的,法庭也应当进行质

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证。”至于当事人没有争议的证据,法庭认为在二审中有进一步审查之必要的,也应当组织当事人质证,并作出认证结论。

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