时代光华《企业国有资产法》 - 下载本文

在某一时(间)点的价值的估算;第二,市场性,资产评估一般是要估算资产的市场价值,资产评估应市场为依据,要客观,尽可能接近上价格;第三,预测性,即一项资产之所以有价值,是因为预期其未来能够产生净收益,一项资产的市场价值是对其未来产生的净收益的现实反应。既然资产评估是跟据预测性假设进行评估,最后的评估结果就带有不确定性;第四,公正性,资产评估必须体现客观公正,这样才能真正体现其市场价值;第五,咨询性,资产评估师是一种专业化、市场化的咨询服务,资产评估结果本身并不具有强制执行的效力,评估主体只是对评估结论的客观性负责,而不对资产交易价格负责。

2、应当进行资产评估的情形。企业国有资产法规定:“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制,转让重大财产,以非货币财产对外投资,清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的,应当按照规定对有关资产进行评估。”据此,国家出资企业需要进行资产评估的情形有:

第一,国家出资企业的合并、分立、改制需要确定国家出资额的事项;第二,转让重大资产;第三,以非货币财产对外投资;第四,清算;第五,有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形。

3、资产评估机构的委托。国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当委托依法设立的符合条件的资产评估机构进行资产评估;涉及应当报经履行出资人职责的机构决定的事项的,应当将委托资产评估机构的情况向履行出资人职责的机构报告。

4、国家出资企业及其管理者在资产评估中应当履行的义务。国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司及其董事、监事、高级管理人员应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料,不得与资产评估机构串通评估作价。

5、资产评估机构及其工作人员的义务。资产评估机构及其工作人员受托评估有关资产,应当遵守法律、行政法规以及评估执业准则,独立、客观、公正地对受托评估的资产进行评估。资产评估机构应当对其出具的评估报告负责。

(六)国有资产转让

1、国有资产转让的概念及原因分析。

国有资产转让,是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为,不包括按照国家规定无偿划转国有资产。

国有资产转让的原因概括而言,主要有如下几点:首先,国有资产转让是市场经济的必然要求。其次,国有资产转移是国家调整产业机构、盘活资产存量、将有限的国有资产运用于国家最需要的部门和地方的必然要求;再次,是改善企业经营状况的必然需要。

2、国有资产转让的具体规定。

第一,总体要求。国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整,防止国有资产损失,不得损害交易各方的合法权益。

第二,决定人。国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的,或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的,应当报请本级人民政府批准。

第三,国有资产转让应遵循的原则。国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。

第四,国有资产转让的场所。除按照国家规定可以直接协议转让的以外,国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息,征集受让方;征集产生的受让方为两个以上的,转让应当采用公开竞价的交易方式。

第五,定价。国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据,合理确定最低转让价格。

第六,国有资产向企业管理层转让的规制。即人们非常熟悉的“管理层收购”问题,简称“MBO”。所谓管理层收购,是指目标公司的管理层或经理层利用借贷所融资本购买本公司的股份,由此完成由单纯的公司管理者到股东法律地位的转变,进而改变公司所有者结构、控制权结构和资产结构,从而达到重组本公司的目的,并获得预期收益的一种收购。

3、国有资产向境外投资者转让的特别规制。企业国有资产法规定:“国有资产向境外投资者转让的,应当遵守国家有关规定,不得危害国家安全和社会公共利益。”

4、《企业国有产权交易操作规则》

为统一规范企业国有产权交易行为,国务院国资委根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)等有关规定,于2009年6月15日发印发了《企业国有产权交易操作规则》的通知,于2009年7月1日正式实施。

(1)企业国有产权交易的含义。企业国有产权交易,也就是企业国有资产转让或称买卖,是指企业国有产权转让主体(以下统称转让方)在履行相关决策和批准程序后,通过产权交易机构发布产权转让信息,公开挂牌竞价转让企业国有产权的活动。该规则实际上是关于企业国有产权交易的程序性规范文件。 (2)操作规则的适用对象。省级以上国资委选择确定的产权交易机构(简称产权交易机构)进行的企业国有产权交易适用本规则。目前我国的产权交易机构主要有:上海联合产权交易所、北京产权产易所、天津产权产易中心、重庆联合产权交易所。

(3)企业国有产权交易应当遵循的原则。企业国有产权交易应当遵循等价有偿和公开、公平、公正、竞争的原则。产权交易机构应当按照《操作规则》组织企业国有产权交易,自觉接受国有资产监督管理机构的监督,加强自律管理,维护市场秩序,保证产权交易活动的正常进行。

(4)企业国有产权转让的程序 企业国有产权转让的具体程序为:

一是受理转让申请。产权转让申请的受理工作由产权交易机构负责承担。 二是发布转让信息。企业国有产权转让信息应当在产权交易机构网站和省级以上公开发行的经济或者金融类报刊上进行公告。

三是登记受让意向。意向受让方在信息公告期限内,向产权交易机构提出产权受让申请,并提交相关材料。产权交易机构应当对意向受让方逐一进行登记。

四是组织交易签约。产权转让信息公告期满后,产生两个及以上符合条件的意向受让方的,由产权交易机构按照公告的竞价方式组织实施公开竞价;只产生一个符合条件的意向受让方的,由产权交易机构组织交易双方按挂牌价与买方报价孰高原则直接签约。

五是结算交易资金。产权交易资金包括交易保证金和产权交易价款,一般以人民币为计价单位。

六是出具交易凭证。产权交易双方签订产权交易合同,受让方依据合同约定将产权交易价款交付至产权交易机构资金结算账户,且交易双方支付交易服务费用后,产权交易机构应当在3个工作日内出具产权交易凭证。

七是争议的解决方式。在企业国有产权交易过程中发生争议时,当事人可以向产权交易机构申请调解。争议涉及产权交易机构时,当事人可以向产权交易机构的监管机构申请调解,也可以按照约定向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第九节 国有资本经营预算

国家建立健全国有资本经营预算制度,对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。

国家取得的下列国有资本收入,以及下列收入的支出,应当编制国有资本经营预算:

(一)从国家出资企业分得的利润; (二)国有资产转让收入;

(三)从国家出资企业取得的清算收入; (四)其他国有资本收入。

国有资本经营预算按年度单独编制,纳入本级人民政府预算,报本级人民代表大会批准。

国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排,不列赤字。

国务院和有关地方人民政府财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作,履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案。

第十节 国有资产监督

各级人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项工作报告,组织对本法实施情况的执法检查等,依法行使监督职权。

国务院和地方人民政府应当对其授权履行出资人职责的机构履行职责的情况进行监督。

国务院和地方人民政府审计机关依照《中华人民共和国审计法》的规定,对国有资本经营预算的执行情况和属于审计监督对象的国家出资企业进行审计监督。

国务院和地方人民政府应当依法向社会公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况,接受社会公众的监督。

任何单位和个人有权对造成国有资产损失的行为进行检举和控告。 履行出资人职责的机构根据需要,可以委托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的年度财务会计报告进行审计,或者通过国有资本控股公司的股东会、股东大会决议,由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的年度财务会计报告进行审计,维护出资人权益。