关于《中国文物古迹保护准则》若干重要问题的阐述 - 下载本文

地形图和平面

图。调查时应尽量使用先进的工具。调查的主要对象是实物遗存,同时要注意不要忽略以下内容:

①环境,包括自然的和人文的环境现状及其变迁历史; ②重要历史事件和重大自然灾害遗留的痕迹; ③设计、施工者,材料供应地和业主的事迹; ④文物古迹修缮及改建的历史;

⑤在当时具有特殊社会意义的历史遗迹; ⑥附属文物和题记。 5.3.2

评估是所有保护工作的主要依据。评估的主要内容是现存文物古迹的价值、现在保存的状态和现有的管理条件。价值评估的对象应以现存的实物遗存为主,历史考证应紧密结合现存实物。评估必须经过严密的研究过程,从研究成果中总结评估结论。 5.3.3

提请政府公布文物保护单位是文物保护行政管理的一项职责,应当依照有关法规实行。有保存价值但尚未公布为保护单位的文物古迹,应作为一般保护对象进行详细登记加以保护。进行“四有”工作是这一程序的主要内容,除了划定保护范围和建设控制地带以外,地下遗址比较集中的地段还要划出地下文物埋藏保护区。 5.3.4

编制保护规划是所有文物保护单位都必须完成的程序,并纳入城乡建设和发展的总体规划。规划首先要明确规定保护的总体目标和各分项的目标。依法经过批准的规划,即成为行政管理和实施的依据。不允许无规则或违背规划内容实施工程,尤其不允许增大工程规模,变更使用功能。规划必须包括的项目和文件格式、表述形式都应当规范化。 5.3.5

实施保护规划是保护全过程中对文物古迹最直接的干预,因此也是最重要的程序。在保护规划中规定的工程项目,都必须严格执行各自有关的规章制度。重要的修缮工程必须作好前期勘测研究和设计,经过充分论证,依法报批后实施。设计、施工、监理资质都必须经过文物管理部门审批。施工前应制订严格的质量;责任制度和保修制度。工程施工中如发现新的重大问题,应立即停工,详细勘测,经过原批准部门同意后修改设计,重新报批。

5.3.6 在实施保护规划一段时间,或完成一定阶段的工作后,应及时进行总结,发现需要补充调整的内容,经过论证后修订规划。

5.3.7 在初步完成调查工作以后,就应当对文物古迹进行有效的管理,一直贯穿至保护的全过程。

5.3.8 综合上述全部保护程序,可归纳为以下图表。

6 关于记录档案

6.1

文物古迹的记录档案也是它们价值的载体,真实、详细的记录文件在传递历史信息方面与实物遗存具有同等重要的地位。记录档案在保护工作中有以下几个方面的作用:

6.1.1 在评估价值时,是判断文物古迹的历史变迁和现存实物年代的重要依据。 6.1.2 在制订保护规划时,是了解古迹原状、地下遗存、环境变迁,以及管理条件等方面的重要参考资料。

6.1.3 在设计保护工程方案时,是分析形成实物现存状态各种原因的基本论据。因此,在确定保护方案的同时,必须提出有关的档案依据。

6.1.4 在管理事务中,在解决历史上遗留的有关地界、产权、经济、功能等争议中可以提供必要的证据,同时也有助于处理现实中建设与保护的某些矛盾。

6.2

记录档案应当按照国家关于档案法规进行收集、汇编保管。但对于一项文物古迹,至少应包括5种内容,即历史文献汇集、现状勘测报告、保护工程档案、监测检查记录、开放管理记录。

6.2.1 汇集历史文献要求:

①有文必录,收录有据,不厌重复,不作删节;

②不以现在的是非标准取舍历史记录,不以现在的认识水平分辨真伪; ③慎重注释,只作技术性注解,不作是非评价。 6.2.2 现状勘测报告主要包括以下内容:

①环境调查报告,包括气象、水文、地质地貌、污染源流,生态质量、植被分布和动物活动情况等;

②文物古迹调查记录,各种深度的调查记录都应收入;

③对文物古迹原状和现状认定的各种证据及论证材料; ④每一次保护工程实施以前的状态,重点是结构、材料的稳定性分析和重要损伤的勘测鉴定结论;

⑤附属文物登记;

⑥比例精确的环境地形图、古迹总平面图和必要的立面、剖面图; ⑦照片、录相等直观形象资料。

6.2.3 保护工程档案的内容首先要符合国家建设工程档案的要求,同时要针对文物保护的特殊要求,增加相应的内容,主要有; ①现状勘察报告; ②评估研究报告; ③方案论证报告;

④修补、更换、增减构件记录; ⑤特殊工艺及施工方法记录; ⑥实验室及现场试验报告;

⑦照片、录相等直观形象资料。

6.2.4 监测检查记录主要包括以下内容:

①对可能发生变形、开裂、位移和损坏部位的仪器监测记录和日常直观形象记录;

②对消防、避雷、防洪、固坡等安全设施定期检测的记录; ③游人和其他社会因素对文物古迹及其环境影响的观察记录; ④有关的环境质量监测记录。

6.2.5 开放管理记录主要包括以下内容:

①对游人结构(年龄、文化、职业)及游览频率的统计; ②对各类游人游览感受和意见的汇集分析;

③对专业人员研究、考察后学术见解的访谈及有关的评论文章;

④对影响保护的社会因素的调查分析;

⑤对经济效益的分析。 7 关于管理机制

7.1 文物古迹的管理机制,应当以保证保护工作按程序进行为主要目标。 7.1.1

隶属于各级文物主管部门的专业机构和人员应当相对稳定,业务相对独立。这些机构包括:基层文物保管机构(专业研究机构)、档案资料库、监测站、研究设计院所、质量监督站等;专业工程公司和特殊材料工厂也应保持稳定。 7.1.2

基层文物保管机构是文物古迹最直接的管理者,文物保护中最基本的工作,如日常保养、监测记录、控制灾害等,都必须由基层保管机构实行。要创造条件,使基层保管机构成为实施保护程序全过程的主持者和监督者。

7.1.3 保护程序不应当因管理机构或主持者的变更而改变。 7.2 保护工作的每一个程序,都要依法备案或报批。

7.2.1 文物古迹自身的保护事务,由文物主管部门备案或审批。

7.2.2 涉及范围较广的事务和专业较多的项目,由文物主管部门依法参与决策,并对涉及文物古迹安全的事务拥有主要决策权。

7.2.3 在文物保护范围内未经过审批,或在中途改变了批准内容的一切保护工程,文物主管部门有权依法责令停止,并追究后果。

7.3 承担保护工作的机构和人员,应当通过资格认定。

7.3.1 从业资格认定程序及考核规则由文物主管部门负责依法制订颁行。

7.3.2 勘测、设计、施工、监理及特殊材料生产等直接承担保护规划和保护工程的机构,其资格必须经过文物主管部门考查认定。 7.3.3

所有从业人员都必须经过专业培训,通过考试取得从业等级资质,其中高级资质必须具备相应专业大学本科或同等学历,并有丰富的直接从事本专业的实际工作经验。重要的保护规划和保护工程主持人,必须是具有成功业绩的高级专家。 7.4 重要的保护项目必须经过专家委员会评审。 7.4.1

只涉及文物古迹自身的保护项目,或文物保护机构职责以内的项目,其专家委员会由文物保护机构聘任。涉及范围较广的事务和专业较多的项目,由主持项目的机构负责组成专家委员会,但其中文物保护专家至少要占有一半,由省级或省级以上文物主管部门推荐。 7.4.2

专家委员会成员的专业应当与评审的项目有直接关系,并具有高级资质。每一类项目的专家委员会中,至少应有一名考古学家、一名保护工程专家和一名管理专家。参加评审的专家不应同

时乜是项目的参加者,并且与评审事务无利害关系。 7.4.3

专家委员会应当制定规范化的议事规则。评审会议应当有详细记录,评审结论应当尽量采取协商一致的方式,允许保留不同意见并记录在案,原则上不使用简单多数通过的方式。 7.5 多渠道筹集文物古迹保护资金,财务独立建账,专款专用。 7.5.1 国家专项财政拨款或专项捐赠,应足额用于项目本身。 7.5.2 鼓励建立文物保护基金,其来源包括:

①社会捐赠;

②自身创造收益中的大部分;

③在文物古迹所在地,由依托文物创造的收益中,按一定比例提取的部分。

8 关于评估

8.1 评会是保护工作程序的关键部分,制订保护、管理和展陈方案,确定利用功能和开放方式,都要以评估结论为依据。

8.1.1 评估必须以研究为基础,在保护工作中对文物古迹研究的课题设置和研究的成果,都是评估的依据。

8.1.2 评估的对象是实物遗存和相关的环境。对已不存在的历史状态和有关文献记载的考据,应当与现存的实物紧密联系。 8.1.3

评估要有明确的结论。在没有取得充分的资料和成熟的研究结果以前不要作出结论,只可以提出若干可能性,以供深入研究。最终形成的结论,定性要准确,表述要规范,定量要有公认的参照标准,有相对的可比性。

8.2 评估的主要内容之一..文物价值,有下列主要内容。 8.2.1 文物古迹历史的、艺术的和科学的价值,包括: ①现状的价值;

②经过有效的保护,公开展示其对社会产生的积极作用的价值; ③其它尚未被认识的价值。

8.2.2 通过合理的利用可能产生的社会效益和经济效益。

8.2.3 本项文物古迹在构成历史文化名城和历史文化地区中的地位,和在当地社区中特殊的社会功能。

8.3 评估的主要内容之二..现存状态。现存状态是指文物古迹在进行调查、评估时的客观状态,包括地上遗存的状态和地下埋藏的状态。有下列主要内容。

8.3.1 环境状态,包括自然的和社会的环境,重点是当前环境的主要问题和对文物古迹的影响。

8.3.2 结构的稳定和材料残损退化的状态。 8.3.3 对文物原状的研究与确认。

8.3.4 对现存状态实施保护工程的必要性和可能性的分析。 8.3.5 对现状利用的合理性及功能延伸的可能性分析。

8.4 评估的主要内容之三..管理条件。管理条件是指文物古迹在进行评估时的管理状态,主要内容有:

8.4.1 管理机构担负的任务和人员构成,保护和研究的能力。 8.4.2 利用功能是否合理,社会干扰因素是否能够控制。 8.4.3 监测、日常保养的设备和公开开放的服务设施状况。 8.4.4 展示、陈列的条件。

8.4.5 对灾害的预测和防御、应急能力。 8.4.6 财务保证能力。 9 关于保护规划

9.1 保护规划是实施保护工程和布置展陈、进行管理的依据。经过主管部门批准的规划,在文物古迹的管理事务中,具有规范性和权威性。

9.1.1 所有文物保护单位都应制订保护规划。没有批准规划以前不允许实施日常保